10月28日，上海市十五屆人大常委會第三十六次會議高票表決通過了第二批兩部浦東新區(qū)法規(guī)，分別是《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》。
非現(xiàn)場執(zhí)法須保障當(dāng)事人合法權(quán)益
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）指出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細化、智能化水平”。
最新頒布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》指出，“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’監(jiān)管執(zhí)法，2022年年底前實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管”。
上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，2021年1月起，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門就對跨門經(jīng)營、占道設(shè)攤和占道洗車三個事項試行了非現(xiàn)場執(zhí)法。此次制定《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），可以進一步保障和規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法活動依法進行，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時推動提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，助推城市管理領(lǐng)域多元共治。
從具體內(nèi)容看，《規(guī)定》明確了非現(xiàn)場執(zhí)法的適用范圍、執(zhí)法事項和工作原則等。非現(xiàn)場執(zhí)法工作，主要針對城市管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的違法行為。而非現(xiàn)場執(zhí)法事項清單，則由浦東新區(qū)人民政府編制并公布。
《規(guī)定》明確，開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法流程，堅持公平公正與高效便民相一致、處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
非現(xiàn)場執(zhí)法條件下當(dāng)事人的權(quán)益如何保障？《規(guī)定》要求政府部門充分保障當(dāng)事人政策查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟等方面的合法權(quán)益。要求城管執(zhí)法部門設(shè)置指定處理窗口，并采取信息化等方式為當(dāng)事人陳述、申辯提供便利。堅持處罰與教育相結(jié)合，對當(dāng)事人的違法行為，應(yīng)當(dāng)通過短信告知或者語音電話等方式進行勸阻教育，責(zé)令及時改正；當(dāng)事人及時改正且違法行為輕微的，不予處罰。
《規(guī)定》還明確，要加強信息數(shù)據(jù)安全保護，要求浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門制定信息數(shù)據(jù)保護規(guī)范，建立信息數(shù)據(jù)安全管理機制和信息數(shù)據(jù)查詢制度，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序。
故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)最高罰1000萬元
當(dāng)前，浦東新區(qū)正按照《引領(lǐng)區(qū)意見》的精神，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、加快推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度型開放，都需要以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)法治化水平。
閻銳說，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）進一步深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和綜合執(zhí)法改革。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，綜合行使相關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建立健全“一站式”保護機制，推動國家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。
在知識產(chǎn)權(quán)“快保護”方面，《若干規(guī)定》提出相關(guān)創(chuàng)新舉措，具體包括推行專利快速預(yù)審服務(wù)、創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定等。
在知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護”方面，《若干規(guī)定》加大懲戒力度，加大“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為”的處罰力度；加強地理標(biāo)志和商業(yè)秘密保護力度；進一步壓實會展舉辦單位知識產(chǎn)權(quán)保護責(zé)任；在國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合浦東發(fā)展的實際情況規(guī)定了更大力度的懲罰性賠償。
比如，《若干規(guī)定》明確，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，人民法院可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費或者權(quán)利使用費倍數(shù)的五倍以上十倍以下確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、許可使用費或者權(quán)利使用費難以計算的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予一千萬元以下的賠償。
在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，《若干規(guī)定》探索創(chuàng)新舉措，具體包括支持法院建立專家陪審員制度，探索“書狀先行”的庭審模式和支持檢察機關(guān)探索開展公益訴訟等。
