翻閱各中央部門“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，此次公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、財(cái)政撥款收支總表等9張報(bào)表，更加全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
堅(jiān)持政府過緊日子
“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，要堅(jiān)持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。“過緊日子”依舊是今年中央部門預(yù)算的重要關(guān)鍵詞。在公開預(yù)算時，102家部門全部說明了貫徹落實(shí)過緊日子壓減支出等情況。“三公”經(jīng)費(fèi)在近年來一壓再壓的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年安排中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算53億元，比2021年同口徑減少0.59億元，下降1.1%。
壓減支出是做好今年中央部門預(yù)算工作的主線。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長白彥鋒表示：“今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這種情況下，中央部門在保障重點(diǎn)支出的前提下，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，節(jié)用裕民，就顯得尤為重要。”
商務(wù)部今年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為20248.87萬元，比去年減少645.55萬元，下降3.09%；國家林業(yè)和草原局行政運(yùn)行今年預(yù)算為15701.54萬元，比去年執(zhí)行數(shù)減少1237.05萬元，下降7.3%。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年推進(jìn)中央部門預(yù)算公開，對加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、深化財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化社會監(jiān)督、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
項(xiàng)目預(yù)算更加透明
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。今年中央部門預(yù)算公開的一個重要亮點(diǎn)，就是加大了項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度，使項(xiàng)目支出預(yù)算更加透明。“中央部門預(yù)算公開的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了部門預(yù)算支出的重要部分——項(xiàng)目支出預(yù)算，這體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)背景下中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算安排之間的有效銜接。”白彥鋒表示。
今年中央部門在公開預(yù)算時，繼續(xù)對提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況作出說明。公開項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排等。
國家發(fā)展改革委對“完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)項(xiàng)目”作了說明。該項(xiàng)目是一個長期延續(xù)項(xiàng)目，共涉及7個二級項(xiàng)目，主要包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控與推動高質(zhì)量發(fā)展工作，去杠桿、信用建設(shè)和中小微企業(yè)融資監(jiān)測工作，價格調(diào)控和價格監(jiān)管工作等內(nèi)容，2022年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算為3178.49萬元。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。
“項(xiàng)目支出預(yù)算公開透明具有重要意義”，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，項(xiàng)目支出預(yù)算在部門支出預(yù)算中占比較大，詳細(xì)的預(yù)算公開能使公眾對各部門項(xiàng)目支出有更完整、更清晰的了解，也能得到公眾更好監(jiān)督。此外，加大項(xiàng)目預(yù)算公開的透明度，可以更好了解項(xiàng)目的實(shí)施是否與現(xiàn)行積極財(cái)政政策相吻合，使每一筆錢都能花在刀刃上。
績效目標(biāo)范圍擴(kuò)大
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。推進(jìn)績效目標(biāo)公開，是深化預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求。
近年來，中央部門推動預(yù)算績效管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年組織中央部門公開預(yù)算時，大幅增加了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，今年有82家部門公開了131個項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，比2021年增加27個項(xiàng)目；有100家部門公開了727個項(xiàng)目的績效目標(biāo)，比2021年增加599個項(xiàng)目。
“今年績效目標(biāo)公開的數(shù)量大幅度增加，體現(xiàn)出中央部門實(shí)施預(yù)算績效管理覆蓋全面并向縱深挺進(jìn)。”白景明認(rèn)為，預(yù)算公布的績效目標(biāo)數(shù)量越多、內(nèi)容越詳細(xì)，就越有利于社會監(jiān)督，從而推動績效目標(biāo)設(shè)置更加合理。
此外，今年預(yù)算“曬”得更細(xì)，也更加可讀。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各部門對預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況也予以說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行了解釋。同時，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。
“今年的預(yù)算公開可謂是‘一站直達(dá)’，使社會公眾‘找得到’，而今年大幅增加的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)公開數(shù)量，則實(shí)現(xiàn)了對中央部門預(yù)算的‘工筆數(shù)描’，再加上對專業(yè)性較強(qiáng)名詞的解釋，使得社會公眾看得全也看得懂，從而實(shí)現(xiàn)對中央部門預(yù)算支出質(zhì)量和效益的全面監(jiān)督。”白彥鋒說。
