一線職工熟悉情況，企業(yè)若能實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患的自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正，有利于將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)此，《意見》強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制建設(shè)，提出建立企業(yè)員工有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工主動(dòng)查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監(jiān)管部門舉報(bào)，達(dá)到及時(shí)消除隱患，避免事故發(fā)生的目的。《意見》要求，各有關(guān)企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)政府有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，對(duì)有功人員要給予表彰，參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
《意見》從舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障、發(fā)放、審查三個(gè)方面進(jìn)一步督促各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)要求，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)。各級(jí)財(cái)政部門要將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、審查和發(fā)放，特別是對(duì)大額獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，《意見》提出了集體研究決策審查、身份核實(shí)等方面要求。
《意見》的出臺(tái)旨在促使舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《意見》明確了三種“頂格處罰”情形：加大舉報(bào)查實(shí)非法違法行為處罰力度，對(duì)被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰；加大舉報(bào)查實(shí)事故隱患處罰整改力度，對(duì)被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰；加大舉報(bào)查實(shí)謊報(bào)、瞞報(bào)事故處罰力度，從嚴(yán)從重對(duì)被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。這3種法定情形，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都將按照規(guī)定上限予以行政處罰，嚴(yán)厲制裁舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)。
對(duì)安全生產(chǎn)違法企業(yè)，山東實(shí)施行政和刑事“雙責(zé)任”追究制度?！兑庖姟分赋?，對(duì)于經(jīng)舉報(bào)查實(shí)且構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人員，依法啟動(dòng)司法程序，追究其刑事責(zé)任。首先是嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法定罪處罰。其次，嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為，對(duì)查實(shí)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡的，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法定罪處罰。再就是嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)重大事故隱患情形，對(duì)經(jīng)核查屬實(shí)存在拒不整改重大事故隱患的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法定罪處罰。
山東高度重視安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，查實(shí)后快獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，目前兌現(xiàn)單筆最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)32.9萬元。數(shù)據(jù)顯示，去年3月《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施起到今年1月，全省各級(jí)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門受理反映安全生產(chǎn)事故隱患、非法違法行為和謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)達(dá)15549件，已向有功舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)251.5萬元。
