筆者認(rèn)為，要做好鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新提升這篇大文章，首先要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟待解決以下幾方面問題：產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化、配套公共服務(wù)水平較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、文化內(nèi)涵缺失、項(xiàng)目用地難、鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重不足、運(yùn)營(yíng)主體缺乏市場(chǎng)活力、鄉(xiāng)村旅游體制不夠順暢等。
今年中央1號(hào)文件以及不久前14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》不僅提振了旅游業(yè)界的信心，也為切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題提供了保障。筆者建議，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新提升須做好六篇文章。
一是做好創(chuàng)新形成鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌體制這篇文章。鄉(xiāng)村旅游涉及面廣，涉及部門多，大家各抓一塊，各管一攤，勢(shì)必會(huì)造成分散資源，甚至相互牽制、相互抵消，這種多頭管理的局面不利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?？筛鶕?jù)工作需要建立黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門和協(xié)同部門。如浙江省湖州市制定了《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》，以法律的形式確定由市文化廣電旅游局牽頭，發(fā)改、教育、公安等19個(gè)部門作為協(xié)同部門，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這樣就創(chuàng)新并理順了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌體制。
二是做好創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村旅游用地空間這篇文章。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目涉及較多的林地、農(nóng)地，如果不科學(xué)解決鄉(xiāng)村旅游用地空間問題，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)就沒有辦法依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐過程中，全國(guó)90%以上鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目面臨土地問題，浙江省湖州市通過旅游和土地行政主管部門共同編制《湖州市鄉(xiāng)村旅游用地發(fā)展規(guī)劃》，形成合力。當(dāng)前，要用好這一輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，為旅游贏得更多的發(fā)展空間，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)利用“四荒”資源和“點(diǎn)狀供地”政策，借力耕地占補(bǔ)平衡政策，把農(nóng)業(yè)設(shè)施和旅游設(shè)施通過文旅融合有機(jī)結(jié)合起來，向科學(xué)創(chuàng)新要地，不與糧食爭(zhēng)地。一句話，就是要用好科學(xué)的規(guī)劃空間引導(dǎo)和精準(zhǔn)的土地空間調(diào)劑來爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)村旅游用地空間。
三是做好創(chuàng)新挖掘鄉(xiāng)村旅游本土文化這篇文章。今年中央1號(hào)文件指出，整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。鄉(xiāng)村旅游之魂是鄉(xiāng)土文化。最近，浙江省湖州市在全力建設(shè)世界鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)和世界鄉(xiāng)村旅游大會(huì)永久會(huì)址時(shí)，充分挖掘千年潞村和絲綢之源的歷史文化，通過把本土文化元素融入鄉(xiāng)村旅游，使之有了厚重的文化內(nèi)涵，這樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才能可持續(xù)，才有生命力。
四是做好創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌這篇文章。不可否認(rèn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏特色。為此，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的區(qū)位和資源特點(diǎn)打造不一樣的產(chǎn)品和文化特色，你搞民宿養(yǎng)生村，我搞鄉(xiāng)村休閑村，你搞鄉(xiāng)村觀光，我搞鄉(xiāng)村度假，要一鄉(xiāng)一品、一村一景。鄉(xiāng)村旅游一定要走出適合自己的路子，才能形成特色品牌，才能可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
五是做好創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)主體這篇文章。一個(gè)好產(chǎn)品，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投入大量資金，但因產(chǎn)品缺乏特色，少人問津，主要原因在運(yùn)營(yíng)上。因此，一定要重視兩個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，既包括本地農(nóng)民，又包括旅游企業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游很重要的一點(diǎn)是讓當(dāng)?shù)匕傩罩赂?，它的真正主體應(yīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，既要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”這個(gè)根，也要推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”這個(gè)本，否則就失去了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的本來意義。
對(duì)于鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村莊園、鄉(xiāng)村度假村等具有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品而言，靠農(nóng)民本身很難運(yùn)營(yíng)起來，確實(shí)需要引入專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)公司，采用“公司+村+農(nóng)戶”等多元化市場(chǎng)化的模式來運(yùn)營(yíng)，這樣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)才更有市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
六是做好創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村旅游政策體系這篇文章。對(duì)于當(dāng)前面對(duì)新冠肺炎疫情影響的鄉(xiāng)村旅游來說，更需要陽光雨露和政策支持。因此，一方面要把貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》這篇文章做好做深做足；另一方面要從體制、規(guī)劃、用地、人才、資金和法律等方面構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支持體系。
